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内容摘要：　坚持院党组理论学习中心组制度，提高领导班子和中层干部的理论水平和领导能力。

坚持院党组理论学习中心组制度，提高领导班子和中层干部的理论水平和领导能力。

纯粹性、封闭性、精英化、非功利性构成了传统大学的基本形象。这种组织设置显然会稀释那些真正独立从事教学科研的人员的参与权，使其基于自身的学术需求而参与决策的机会减少，最终大学行政的相关决策可能会妨害其学术自由。

[14]可以说，这种组织制度充分体现了教授们在学术上的完全自由，因为他们实际上垄断了一切学校事务的决定权，任何外部的力量都不可能对其学术自由造成干扰（即使是为大学提供经费的国家，实际上对于学校内部的学术事务也完全无力影响）。这一判决最为重要的部分，是对学术自由的组织保障的论证。[21]在一个宪政法治的社会，这些涉及社会根本问题的纷争最终无可避免地走向司法的解决途径，德国的大学组织判决就发生于这种背景下，并在宪法层面给出了大学法制建构的基本规则。大学教师的任命，属于与学术关系重大的事务，能够直接影响学术自由的实现，以及大学的学术功能的落实。这种理念落实在大学法制上，就体现为大学组织的设置以落实教授治校为目标。

在此，学者个体的学术自由不可能毫无限制地、无条件地被考虑，而是要考虑其与其他人员的合作，以及大学里其他人员的利益。[32] BVerfGE 7, 198(198).[33] Robert Alexz, Gundrechts als subjektive Recht und als Objektive normen, Der Staat 29/1990.S.49.[34] BverfGE39.1(1).[35] Konrad Hesse, Bedeutung der Grundrechte, in: E. Benda W. Maihofer H.-J. Vogel (hg. ). Handbuch des Verfassungsrechtes der Bundesrepublik Deutschland, 2Aufl., 1995. Rn.43.[36] BVerfGE 32, 54(71); 6, 55 (72).[37] 需要注意的是，基本权利的组织保障理论并非只是在大学组织这一领域的昙花一现。立法者分配利益也必须要兼顾利益的平衡。

就业安置制度与市场经济不相契合，制度目标和制度手段之间缺乏必要的、紧密的关联性，这不仅有悖效率价值，而且会对更广泛的个人和公共利益造成消极影响。为保障公民的生存和发展权益，我国建立了社会保障制度，但是有一类社会风险未被该制度所完全覆盖，即为保全公共利益而割舍、放弃个人合法权益的特别风险。预防接种是预防和控制传染病、提高全民健康素质的公共卫生服务，尽管预防接种存在小概率的健康危害可能性，但是一旦受到危害对受种者的健康乃至生命造成难以挽回的损失。此外，超生人口与生俱来的非法性成为社会歧视的理由，他们乃至其父母的公民权利和社会权利常常得不到应有的保障。

见义勇为行为具有明显的道德建设价值和积极的社会示范效应，然而近年来，见义勇为者的损失得不到弥补、遭受不公正对待的情况多有发生，英雄流血又流泪的悲剧屡次出现，人情冷漠、坐视不管等现象明显增多。第三，赔偿具有负面道德意义，而补偿与道德无关或具有积极道德意义。

而补偿则是公法行为，补偿主体是作为公共利益代表者的国家机关或社会团体。就目前失独家庭的补偿问题而言，已非常现实且迫在眉睫。对于特殊的、与其他法律结合较紧密结合有利于法律适用的社会补偿立法，可依前述第二点方案进行补充、完善立法。第八，医事意外受伤害者补偿问题。

董文勇，中国社会科学院法学研究所副研究员。教育人力资源的短缺是不可归咎于民办教师个人的社会问题，国家在进行政策调整时，有必要对这些因奉献于社会发展和民族进步事业而耽误经济利益和人生选择的民办教师提供足够的补偿。过于简略和原则性的法律规定也使得执法环节弹性过大甚至过于随意。因此社会补偿制度不同于赔偿制度，社会补偿制度具有维护社会公正、促进或保全社会公共利益以及补充利益受影响者损失的重大制度价值。

由于社会补偿受政府财政状况、政治考量、社会舆论、受补偿者身份等因素的影响较大，在制度疲软的条件下，容易出现补偿的横向公平问题，也使得不同时期、不同条件下的补偿标准差异过大，影响了制度形象和权威。随着经济和社会形势发生变化以及全社会对该制度的深刻反思，从长远来看，存在未来放松对人口数量进行管控的必要性。

法律过于零散和缺乏可操作性，不利于对权利人作出及时补偿。《人口和计划生育法》对丧失独生子女者的照顾仅有一个款项的原则性规定。

补偿形式可以是给付货币，也可以是劳动技能培训等专业性社会服务。对于受种者因执行国家免疫规划、接受政府或者其卫生主管部门组织的应急接种或群体性预防接种而遭受意外损害者，应给予补偿。这场改革将引起重大的利益调整，目前事业单位改革试点中暴露出诸多问题，其中撤岗不撤人、停职留薪的现象较为突出，其主要原因在于受影响者认为其个人并无过错，改革者担心因改革引起上访危及社会稳定。第四，社会补偿制度执行效果不理想。与此相似的问题是行政执法受影响第三人的损失补偿问题，例如公安机关在执法过程中损坏他人财物的补偿。免试、加分等待遇与退役及军人应当享受优待属于公共资源配置逻辑截然不同、性质各异的两种不同的法律关系。

第二，立法过于零散化、原则化。鉴于该类社会问题已经显现，国家有必要即行建立计生人口补偿制度，以收缴的社会抚养费、国家财政专项投入和其他渠道筹集的资金为基础设立补偿基金，对失独家庭和其他因遭受相关不利影响的公民提供社会补偿。

例如，《民族区域自治法》对民族地区的补偿、《防洪法》对征用补偿等，仅在一个条文中规定了一款。四、当前紧迫的社会补偿立法解决方案建立和完善社会补偿制度，有必要注意两点：第一，在法治轨道上推进，对现行有关补偿的政策性文件通过立法程序转化为法律规范，效力层级低的其他规范性文件须进一步升级，至少以地方性法规、部门规章和地方政府规章的形式重新立法，以法律的刚性和强制性保障各项补偿及时、确定、到位，杜绝补偿中的各种不确定性。

尽管我国有刑事附带民事诉讼制度，由罪犯承担对被害人或其家属的赔偿责任，但是该制度持个人责任立场，没有体现犯罪的社会因素和社会责任，赔偿责任的落实仅取决于罪犯个人的经济能力。现行立法已经就补偿问题做出原则性规定的，需要抓紧补充、修订，做到立法细化，或制定配套的实施细则、办法，以提高法律的可操作性。

基于此，宜以社会补偿制度代替就学免试、加分制度、直接安排工作制度和计划分配制度。政策性文件或位阶较低的规范性文件缺乏足够的可操作性和强制力。第六，计划生育受影响公民的社会补偿问题。对于两类受害人员，应由受益者即国家和社会通过建立、完善社会补偿制度来给予保护。

立法尚存空白的，有必要至少以行政法规的形式进行立法。现行法律已作出授权立法的，需要督促相关部门及时立法。

我国是发展中国家，改革和发展的过程必然伴随着利益关系的调整，为了保全或促进公共利益，必须同时考虑利益出让者应有的利益，实现公共利益和个人利益的平衡和对个人合法权益的尊重、保护和保障。第三，立法层级低，甚至仅有政策、缺乏立法。

对于这类风险，国家目前或者有政策无法律，或者有法律但难以操作，或者既有的法律已落后于时代发展，这使得受损者、受影响者的权益得不到确定的保障，这是我国社会法制建设的潜在漏洞，应通过建立社会补偿法律制度予以弥补、完善。主要表现为覆盖范围小，主要限于军人安置、军烈属抚恤、国家工作人员抚恤、发放独生子女费、征用补偿等，而对预防接种受害者补偿、公共岗位被裁撤者的补偿、历史遗留问题的补偿、犯罪被害人的补偿、志愿服务受害者补偿等缺乏规定。

第三，可实行集中立法与分散立法相结合的立法模式。服兵役是公民的义务，但不能因为义务的存在而忽视其可能受到的损失。然而对被害人来讲，其所受的损失是不以罪犯的经济能力为转移的。计划生育制度调整后，计划生育受影响公民成为社会发展成本和政策调整不利影响的承受者，国家和社会应当对这些公民提供社会补偿。

然而按照身份、级别给予不同补偿，以及有关安排工作、计划分配等补偿措施看似合理，实则在客观上会产生对他人权益和公共利益的排斥。相同的问题还包括对在恐怖袭击、社会骚乱等事件中无辜受害人的补偿问题。

因为这些制度会减少他人的就业机会和就学机会，排挤或损害他人的就业平等权、受教育权利和社会事务管理参与权利，影响企业经济效率，降低公共权力行使的质量，甚至形成阶层固化、公共权力配置身份化等隐性不良后果。例如因为重大流行疾病爆发而被隔离治疗的患者及与其密切接触者，他们的工作和生活可能会受到很大影响，甚至因为被隔离而造成很大的损失，因此而遭受损失者，理应获得补偿。

改革难以推行的核心问题即在于对被裁撤者的补偿不能落实。第四，赔偿以填补受害人实际损失为限，补偿则具有鼓励性、褒扬性和填补性。